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澇疫夾擊之下 居家辦公到底被什么絆住了腳步
“兩點(diǎn)”還在，“線”沒了。8月初，因?yàn)橥话l(fā)的疫情，南京暫停地鐵1號(hào)線、3號(hào)線在江寧區(qū)段的運(yùn)行，南京提出的“兩點(diǎn)一線”上下班模式遭到網(wǎng)友的瘋狂吐槽。8月3日，南京做出回應(yīng)：倡導(dǎo)在寧企事業(yè)單位積極承擔(dān)防疫主體責(zé)任，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、工作安排、工作方式，盡可能創(chuàng)造線上遠(yuǎn)程居家辦公條件，實(shí)行彈性工作制。同日，北京海淀也倡導(dǎo)辦公樓宇采取遠(yuǎn)程和居家辦公，作為對(duì)北京市7月29日提出舉措的具體響應(yīng)。
近十余天來(lái)，肆虐的疫情和暴雨考驗(yàn)著南北多個(gè)城市的應(yīng)急響應(yīng)能力，而能否“居家辦公”也成為人們掛在嘴邊的焦慮。應(yīng)急專家表示，災(zāi)害預(yù)警與相關(guān)部門的疫情防控建議相當(dāng)于城市的免疫系統(tǒng)，要做好部門之間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。那么，應(yīng)急響應(yīng)需求下，居家辦公到底被什么絆住了腳步?
澇遇上疫：產(chǎn)生1+1>2的影響
在暴雨和疫情的雙重影響下，南京、鄭州等地陸續(xù)成為“澇疫結(jié)合”的難兄難弟，居家辦公的呼聲一浪高過(guò)一浪。7月30日，南京做出回應(yīng)。當(dāng)天，在南京市第十場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，南京市政府提出“加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)員工出行管理，實(shí)行企業(yè)到住所‘兩點(diǎn)一線’上下班模式，最大限度減少人員外出流動(dòng)。軟件和信息服務(wù)業(yè)等信息化企業(yè)原則上居家辦公、線上辦公”。而這距離7月20日南京檢出9例陽(yáng)性病例已經(jīng)過(guò)去10天。
由南京向西北600多公里，鄭州正經(jīng)歷著同樣的考驗(yàn)。7月19日、20日兩天，鄭州連發(fā)5次暴雨紅色預(yù)警，相應(yīng)的防御指南顯示，要停止集會(huì)、停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外)。但據(jù)河南省政府通報(bào)，截至8月2日12時(shí)，此次特大洪澇災(zāi)害已致302人遇難、50人失蹤。疫情方面，8月2日，河南又新增了2例確診和15例無(wú)癥狀感染者。
“應(yīng)急預(yù)案是保障城市運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，非常重要。紅色預(yù)警發(fā)布之后可以彈性上班或者居家辦公，但實(shí)際中可能受限于多種因素影響，而沒有采取這樣的措施。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授孔鋒博士在接受記者采訪時(shí)表示，“目前鄭州市公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害疊加在了一起，是一種復(fù)雜性的災(zāi)害遭遇現(xiàn)象，可能會(huì)產(chǎn)生1+1>2的影響。”
“7·20”鄭州暴雨后，針對(duì)臺(tái)風(fēng)和暴雨的“居家辦公”要求更為集中和明確，河南省安陽(yáng)市防汛抗旱指揮部7月22日發(fā)布緊急公告，全市所有企事業(yè)單位除必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和值班人員外全部居家辦公;應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)煙花，杭州市防指7月26日也建議杭州市不涉及城市運(yùn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采取彈性或錯(cuò)峰上下班，企業(yè)采取在家辦公、遠(yuǎn)程辦公等方式，確保安全。
但記者搜索發(fā)現(xiàn)，目前仍有大量企業(yè)沒有采用居家辦公的舉措。有南京網(wǎng)友在微博質(zhì)問(wèn)：“一個(gè)1000多人的互聯(lián)網(wǎng)公司怎么就不讓居家呢?”此外，還有河南網(wǎng)友表示，“地鐵停運(yùn)以后公交車人真的很多”，因此希望居家辦公。不同公司的應(yīng)對(duì)策略也各異，一位揚(yáng)州網(wǎng)友說(shuō)，公司以“五五開輪流住單位”的方式代替了居家辦公。
誰(shuí)來(lái)決策：部門聯(lián)動(dòng)“淤滯”
孔鋒告訴記者，氣象部門、水務(wù)和防洪部門、衛(wèi)健部門發(fā)布暴雨洪澇預(yù)警或疫情特征情況后，會(huì)有一個(gè)專業(yè)性的建議，這個(gè)建議大多數(shù)是由一線專家共同研討、研判作出的決策。“居家辦公最終的決策權(quán)是衛(wèi)健部門、相關(guān)發(fā)布預(yù)警的部門和其他運(yùn)行部門之間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該規(guī)定的一些措施，現(xiàn)在主要是部門之間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制做得不是太好。”
相關(guān)決策具有強(qiáng)制性嗎?中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事、北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)教授在接受記者采訪時(shí)表示，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》授予了一定權(quán)力，包括在預(yù)警期和應(yīng)急期，縣級(jí)以上人民政府可以采取一定的強(qiáng)制性措施來(lái)控制事態(tài)發(fā)展。“當(dāng)然，相關(guān)法律也明確規(guī)定，這些強(qiáng)制性措施也是要與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害相關(guān)聯(lián)，尺度是要跟事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的。”張強(qiáng)說(shuō)。
張強(qiáng)表示，如果地方政府明確采取應(yīng)急措施要求，顯然是具備一定強(qiáng)制性的。但有時(shí)特別是預(yù)警期，政府往往向社會(huì)發(fā)布的是有關(guān)采取特定措施來(lái)避免或者減輕危害的建議或者勸告，并不是簡(jiǎn)單的“一刀切”。這時(shí)企業(yè)有一定的選擇空間，需要企業(yè)的管理者在充分了解所在地政府信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)類型、行業(yè)所在區(qū)域等具體特征，對(duì)這個(gè)情境進(jìn)行進(jìn)一步的判斷。
當(dāng)選擇權(quán)交到企業(yè)手中，情況會(huì)如何呢?北京翠湖科創(chuàng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理尹路明告訴記者，“居家辦公暫無(wú)法治文件可依，國(guó)有和體制內(nèi)單位會(huì)較為積極地響應(yīng)居家辦公預(yù)警建議，決策權(quán)多在于集團(tuán)和本單位最高領(lǐng)導(dǎo)”。
“對(duì)于城市發(fā)布的預(yù)警或居家辦公建議，公司會(huì)綜合考量后再?zèng)Q定是否實(shí)施，比如對(duì)于提前一天的預(yù)警，會(huì)一大早看一下天氣情況后再?zèng)Q定，最終決策權(quán)在總裁辦。”北京一家科技公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“對(duì)于那些不會(huì)選擇居家辦公的企業(yè)，可能也確實(shí)有實(shí)際難以執(zhí)行的困難，比如大部分員工的工作就需要他們?cè)诠纠锩娌僮骰蛘叱鐾馇?，在家干不了?rdquo;
企業(yè)選擇：治理能力大考
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，居家辦公有何影響?據(jù)艾媒網(wǎng)數(shù)據(jù)，從2020年中國(guó)職場(chǎng)人新春居家辦公利弊評(píng)價(jià)調(diào)查來(lái)看，有42.9%的企業(yè)高管認(rèn)為居家辦公弊大于利，與“利弊相當(dāng)”和“利大于弊”的選項(xiàng)相比，占據(jù)最多數(shù)。
去年疫情較嚴(yán)重時(shí)期，北京翠湖科創(chuàng)科技發(fā)展有限公司就進(jìn)行了為期1個(gè)月左右的居家辦公。尹路明告訴記者，當(dāng)時(shí)大約30名員工通過(guò)居家開網(wǎng)會(huì)的形式工作，部分骨干會(huì)在部分時(shí)間無(wú)規(guī)律到辦公室上班。“相比之下，民營(yíng)企業(yè)比較難下積極響應(yīng)的決心，頻繁預(yù)警和響應(yīng)造成的損失均需民企老板自己承擔(dān)。”尹路明說(shuō)。
辦公家具企業(yè)Steelcase的全球調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“根據(jù)中國(guó)區(qū)數(shù)據(jù)，居家辦公導(dǎo)致員工的決策速度下降19.7%、效率下降18.7%、參與度下降15.8%，這些因素均有可能對(duì)公司運(yùn)營(yíng)造成影響”。
“影響是一定有的。”北京知誠(chéng)社會(huì)組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任壯在接受記者采訪時(shí)表示，“其中，居家辦公對(duì)生產(chǎn)、制造業(yè)和文化、旅游行業(yè)影響大，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等輕資產(chǎn)、智力密集型影響相對(duì)較小”。
“居家辦公主要是為了控制人流，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員的聚集會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要平衡風(fēng)險(xiǎn)，如果它為了經(jīng)營(yíng)選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的話，一旦有人員傷亡或其他意外發(fā)生，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是重大的長(zhǎng)期的沖擊，這是更為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。”張強(qiáng)說(shuō)，“這是對(duì)企業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、彈性化管理的一個(gè)考量，也是對(duì)企業(yè)治理能力的一次考驗(yàn)。”
