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2020年經(jīng)濟(jì)是否要“保6”？專家：“兩個翻番”壓力不大
“保6”話題熱度持續(xù)：專家預(yù)測2020年增速目標(biāo)6%左右， 將跨越中等收入陷阱
2020年經(jīng)濟(jì)是否要“保6”引發(fā)的爭論仍在發(fā)酵。多位受訪專家認(rèn)為，2019年中國經(jīng)濟(jì)有望維持在6.2%左右，2020年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能定在6.0%左右。如期完成“兩個翻番”目標(biāo)并不困難，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)也有更大的回旋余地。
歲末年終，2020年經(jīng)濟(jì)是否要“保6”引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)界諸多討論。
今年3季度中國GDP放緩至6.0%，觸及今年GDP增長目標(biāo)區(qū)間的下限。作為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，2020年的經(jīng)濟(jì)增速對于實現(xiàn)“兩個翻番”意義重大。
多位受訪專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，2019年中國經(jīng)濟(jì)有望維持在6.2%左右，2020年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能定在6.0%左右。2020年如期完成“兩個翻番”目標(biāo)并不困難，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)也有更大的回旋余地。
2019年人均收入有望破1萬美元的中國，正面臨著跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，這需要保持一定的增速。分析認(rèn)為，基于穩(wěn)增長需要，2020年需要在逆周期調(diào)控上進(jìn)一步發(fā)力，貨幣政策也有寬松的空間。
“兩個翻番”壓力不大
“近期PMI等先行指標(biāo)出現(xiàn)了回暖的跡象，逆周期調(diào)節(jié)政策也在持續(xù)發(fā)力，四季度經(jīng)濟(jì)可能略好于三季度，全年GDP有望維持在6.2%的水平。”中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，今年前三季度中國GDP增長6.2%，盡管第三季度降至6.0%，但四季度的GDP有可能略有回升。
徐洪才基于此預(yù)測，明年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)可能是6.0%左右。
“原來沒考慮經(jīng)濟(jì)普查的因素，三季度只有6.0%，不少人都很擔(dān)心，因為按照原來的估算，今明兩年必須達(dá)到6.2%才可以實現(xiàn)‘兩個翻番’的奮斗目標(biāo)，這存在一定壓力。然而，第四次經(jīng)濟(jì)普查把2018年GDP的規(guī)模補回來近1.9萬億元，那么明年實現(xiàn)‘兩個翻番’的目標(biāo)并不困難，明年增速也有了更大的回旋余地，在6%左右即可，低一點也無妨。”徐洪才表示，假如今年GDP增長6.2%，明年經(jīng)濟(jì)增長只要在5.6%以上就可以實現(xiàn)兩個翻一番的奮斗目標(biāo)。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁同樣認(rèn)為，2020年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能定在6%左右。
“第四次經(jīng)濟(jì)普查之前，我傾向于認(rèn)為明年必須‘保6’，這是個底線，否則就完不成翻番的任務(wù)。不過第四次經(jīng)普中，去年GDP增加了近1.9萬億元，與2018年初步核算數(shù)900309億元相比增加了2.1%。所以我認(rèn)為，明年目標(biāo)定在6%左右即可，即便經(jīng)濟(jì)慣性地下跌一點，只要低于6%不太多，就不會影響翻番目標(biāo)的實現(xiàn)。”牛犁告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
徐洪才強調(diào)，盡管明年的目標(biāo)可能是6%左右，但在實際運行之中應(yīng)盡可能“保6”。從長遠(yuǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)并非完成“兩個翻番”就完事了，這一目標(biāo)明年肯定沒問題，之所以要“保6”，是因為未來數(shù)年間中國要力爭順利邁過中等收入陷阱。
根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2018年中國GDP已達(dá)92萬億元，人均GDP已超過9700美元，今年中國GDP突破100萬億元，人均GDP突破1萬美元將是大概率事件。根據(jù)世界銀行設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過1.3萬美元，就進(jìn)入了高收入國家行列。
徐洪才表示，實現(xiàn)“兩個翻番”之后，2025年將是中國經(jīng)濟(jì)面臨的一個重要時間節(jié)點，中國有望在6年之后GDP增長至少30%，從而跨越中等收入陷阱，進(jìn)入1.3萬美元以上的高收入國家。
在他看來，這并不容易，一方面上述標(biāo)準(zhǔn)是以美元計價的，而中國GDP是以人民幣計價的，近年來人民幣兌美元的匯率波動較大，如果人民幣出現(xiàn)貶值，則會拉長與這一目標(biāo)的距離。另一方面，隨著資源環(huán)境可承受能力達(dá)到臨界點，在可預(yù)見的未來，中國的發(fā)展更加注重單位GDP能源消耗、碳排放等質(zhì)量效益目標(biāo)。
根據(jù)巴黎氣候協(xié)定，中國承諾到2030年達(dá)到碳排放的峰值，所以中國的能源消費結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)改革任務(wù)艱巨。
亟待提升投資效率
在牛犁看來，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍面臨著不小壓力，一方面外部環(huán)境異常復(fù)雜、嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)仍看不出好轉(zhuǎn)的跡象，歐美日經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)明顯回落，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù);另一方面，國內(nèi)仍有許多短期的突出問題和矛盾有待解決，新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長速度換擋仍在持續(xù)。
徐洪才認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，過去過多依賴投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)不可持續(xù)。從人口結(jié)構(gòu)上看，老齡化社會正加速來臨，新生嬰兒出生數(shù)量明顯下降。在此背景下，應(yīng)加倍努力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過快回落。
今年中國經(jīng)濟(jì)增長中，外需扮演了一定的拉動作用，外貿(mào)順差是擴大的，順差有可能達(dá)到3800億美元，在此之前外貿(mào)順差連續(xù)多年縮小。
但徐洪才認(rèn)為這并不是好消息，而是一種衰退性的順差。這是因為進(jìn)口增長很疲弱，出口弱進(jìn)口更弱，預(yù)計明年很難持續(xù)。2020年不能指望外貿(mào)順差對經(jīng)濟(jì)有正的貢獻(xiàn)，如果投資、消費依然如此疲弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力就會更大，中國經(jīng)濟(jì)要維持在6%左右，必須在內(nèi)需上多加一把力。中國需要積極的財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長當(dāng)中的關(guān)鍵性作用。
徐洪才表示，明年赤字騰挪的空間有可能提高到3.0%，將進(jìn)一步減稅降費，同時基建有望進(jìn)一步加碼，有可能適度擴大財政支出，不過這一幅度不會太大。逆周期調(diào)節(jié)不會再搞大規(guī)模刺激計劃，未來投資必須“把好鋼用在刀刃上”，提高投資的效率，優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。
政府加大投入的同時，更需要通過改革，營造良好的營商環(huán)境。比如打破一些行業(yè)的壟斷，加快混合所有制改革、擴大對外開放，調(diào)動民間投資和外商投資的積極性，而這兩者目前都面臨著不小的壓力。
民間投資在過去幾年間出現(xiàn)了下滑，投資信心不足，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，金融機構(gòu)的“惜貸”和“拒貸”等順周期行為仍在持續(xù)，民企融資難、融資貴的問題仍十分嚴(yán)峻。外商投資也面臨著雙重壓力，一方面外部貿(mào)易摩擦不斷升級，部分產(chǎn)品被課以較高關(guān)稅;另一方面，國內(nèi)用工、土地等要素成本持續(xù)攀升。
徐洪才認(rèn)為，逆周期調(diào)節(jié)對穩(wěn)增長是必要的，但中國經(jīng)濟(jì)中長期增長還是需要通過改革提升潛在增速，在此過程中加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊動能轉(zhuǎn)換，而這需要一個過程。
大規(guī)模刺激不現(xiàn)實
如今，消費已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的首要動能。不過，由于消費增速趨于下行，對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用也有邊際減弱的跡象，其中汽車消費更是持續(xù)低迷。
徐洪才表示，最近幾年居民消費杠桿率持續(xù)上升，已積累了不少風(fēng)險。穩(wěn)消費的關(guān)鍵在于提升居民收入，尤其是增加低收入群體的收入，做大中等收入群體，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，這不僅能為提振消費提供支撐，更是擺脫中等收入陷阱的鑰匙。
貨幣政策方面，徐洪才表示，10月末廣義貨幣(M2)增速為8.4%，這是一個相對穩(wěn)健的水平，未來適度的寬松也有一定空間。不超過9%的M2都是可以接受的，而0.5個百分點的寬松力度已是合理區(qū)間的極限。即便保持現(xiàn)有的貨幣投放速度不變，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步下行，實際上也能形成寬松的貨幣投放。
牛犁認(rèn)為，當(dāng)前貨幣政策的取向應(yīng)注意分析物價的結(jié)構(gòu)性特征。一方面，CPI創(chuàng)逾7年來新高，其中豬肉價格是推動物價漲幅擴大的主要因素;另一方面，PPI持續(xù)下行。
他認(rèn)為，豬肉價格受非洲豬瘟、生豬存欄等偶發(fā)因素與周期性因素的影響，是特殊情況，不必過于擔(dān)心通脹。目前中國總供給與總需求是平衡的，只要糧價穩(wěn)住，就不會發(fā)生明顯的通貨膨脹。而工業(yè)品方面，幾乎各個領(lǐng)域的供應(yīng)都是非常充足的，所以也不必?fù)?dān)心價格大幅上漲。
牛犁指出，若不包含食品和能源，核心CPI同比增速自2018年初2.5%的高位震蕩下行，2019年初為1.9%，10月為1.5%，貨幣政策不必過度關(guān)注異常升高的CPI數(shù)據(jù)。
徐洪才則指出，對于CPI的快速上漲，應(yīng)通過多養(yǎng)豬、增加供給來緩解。對于持續(xù)低迷的PPI，需要通過擴大需求來解決。貨幣政策有一定空間，但大規(guī)模的刺激并不現(xiàn)實。
牛犁也認(rèn)為，中國近年來越來越重視高質(zhì)量的發(fā)展，后者顯然不是通過大水漫灌獲得的。
對于有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的，明年經(jīng)濟(jì)低于6%是否會影響就業(yè)的問題，牛犁認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)略低于6%并不會造成嚴(yán)重的就業(yè)問題，這是因為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)每單位GDP拉動就業(yè)的潛力要比第一、第二產(chǎn)業(yè)多得多。
“今年美國失業(yè)率創(chuàng)下近60年來的新低，只有3.5%。日本更是降至2.2%，創(chuàng)下26年來新低。但前三季度兩者經(jīng)濟(jì)增速只有2.3%和0.9%，這跟發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。中國服務(wù)業(yè)占GDP比重也已超過半壁江山，完成全年1100萬就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)并不困難，這并非‘保6’的充分原因。”牛犁說。
