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3月21日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級巡視員宋秋玲在會上表示，截至3月20日，全國各地發(fā)行新增的地方政府債券已經(jīng)達(dá)到14079億元，占提前下達(dá)額度的76%;其中新增一般債券3846億元，占提前下達(dá)額度的69%;發(fā)行新增專項(xiàng)債券10233億元，占提前下達(dá)額度的79%。專家預(yù)計(jì)，今年地方債新增限額將超3.5萬億元。

宋秋玲表示，新增專項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至3月20日，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報(bào)》記者表示，新增地方債主要用于擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，因而此次發(fā)行新增地方債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是中長期投資，能在有效降低債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成支撐。

蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報(bào)》記者表示，地方債是積極財(cái)政政策的重要組成部分，尤其是專項(xiàng)債有力地支持地方政府投資基建。在及早形成實(shí)物工作量、提高對地方債使用效率等要求下，使用新增地方債將更高效地拉動基建投資需求。

“基建項(xiàng)目的快速落地將會成為2020年投資領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。而基建項(xiàng)目的大力發(fā)展，資金的全面配套是關(guān)鍵。”財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報(bào)》記者表示，目前發(fā)行的新增專項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)且占新增地方債發(fā)行總規(guī)模的比例大幅高于新增一般債，可見，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)已成為財(cái)政端融資的主要訴求。

值得注意的是，宋秋玲表示，截至3月20日，各地用于符合條件的重大項(xiàng)目的資本金的債券規(guī)模達(dá)到1200億元，可以帶動相當(dāng)大的社會資本，擴(kuò)大有效投資。

“部分新增專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金使用，可以發(fā)揮四兩撥千斤的作用引導(dǎo)社會資本跟進(jìn)，從而發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應(yīng)。”劉向東說。

唐川認(rèn)為，專項(xiàng)債資金作為項(xiàng)目資本金的適用領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)資本金專項(xiàng)債很快將會成為基建項(xiàng)目資本金融資的主要手段之一，其占項(xiàng)目資本金融資來源的比例還會進(jìn)一步提升。由此可見，新時期的專項(xiàng)債已然成為促進(jìn)基建項(xiàng)目高效、高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。

隨著新增地方債發(fā)行的進(jìn)度加快。宋秋玲表示，截至3月20日，已經(jīng)有9個地區(qū)完成了提前下達(dá)的新增地方政府債券發(fā)行工作。這9個地區(qū)分別是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，上述9個地區(qū)，廣東發(fā)行新增地方債最多，規(guī)模達(dá)1474億元，其次是四川，發(fā)行規(guī)模為901億元，第三是江西，發(fā)行規(guī)模為747億元。

此外，宋秋玲表示，本輪發(fā)行債券期限更加合理，長期債的占比超過八成。截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行的期限是16.2年，與往年相比，債券的期限與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期限更加匹配。其中十年期以上的長期債券發(fā)行了12131億元，占86.2%。

唐川表示，新增專項(xiàng)債在長期限債券占比提升的基礎(chǔ)上，發(fā)行的期限也有所拉長，這使新增專項(xiàng)債能夠更好地匹配基建項(xiàng)目的生命周期。

展望全年，劉向東表示，目前來看上半年下達(dá)的新增地方債限額將近2萬億元，并且加快形成實(shí)物工作量，預(yù)計(jì)全年新增地方債能達(dá)到3萬億元到4萬億元的規(guī)模，特別是中長期債券資金供給將有所增加。

陶金預(yù)計(jì)，未來基建需求仍然旺盛，地方債發(fā)行節(jié)奏仍然不會放緩。為了提振疫情之后的投資需求和拉動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，預(yù)計(jì)今年全國兩會將重新調(diào)整財(cái)政預(yù)算和地方債新增限額，不排除新增限額達(dá)到3.5萬億元甚至4萬億元的可能。

唐川認(rèn)為，整體來看，在高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景之下，地方債發(fā)行會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年我國新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模將在4.6萬億元左右。