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人口流入拉低老年人口撫養(yǎng)比 北京老年人口撫養(yǎng)比低于全國水平
北京中心區(qū)域的戶籍老齡人口占比多，與戶籍人口向心化的分布一致，也與中心城區(qū)勞動人口外溢有關。
伴隨第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)(下稱“七人普”)的出爐，北京老齡化程度加深的趨勢引起了關注。
“七人普”數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口中，0~14歲人口259.1萬人，占11.9%;15~59歲人口1500.3萬人，占68.5%;60歲及以上人口429.9萬人，占19.6%，其中，65歲及以上人口291.2萬人，占13.3%。相較10年前，北京市16~59歲勞動年齡人口減少了44.3萬人;60歲及以上老年人口則增加了183.9萬人，年均增長5.7%，增長速度快于常住人口。
雖然北京60歲及以上人口占比(19.6%)高于全國(18.70%)，但目前北京的老年人口撫養(yǎng)比依然低于全國水平。
按照上述數(shù)據(jù)計算，2020年北京老年人口撫養(yǎng)比(65周歲及以上人口數(shù)/15~64周歲人口數(shù))約為17.77%。也就是每100名勞動年齡人口要負擔17.77名老年人。該數(shù)據(jù)低于全國老年人口撫養(yǎng)比(20.70%)2.93個百分點。老年人口撫養(yǎng)比越低，意味著勞動力的撫養(yǎng)負擔越輕。
人口流入拉低老年人口撫養(yǎng)比
“作為率先進入老齡化的城市，近十年來，北京的總和生育率持續(xù)走低，老年人口增長速度顯著快于少兒人口，而人口平均預期壽命已達到高收入國家水平，表明北京老齡化壓力在持續(xù)加大。”中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、秘書長陳耀在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱。
北京的老齡化程度進一步加深。2010年~2020年，全市60歲及以上老年人口比重上升了7.1個百分點，65歲及以上老年人口的比重上升了4.6個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了7.1個百分點和4.3個百分點。
為何北京的老年人口撫養(yǎng)比低于全國?
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長王晉斌告訴第一財經(jīng)，這得益于外來年輕人口的持續(xù)流入。由于北京名校“扎堆”，人才集聚效應持續(xù)顯現(xiàn)，北京人口依然保持相對年輕化水平。
“根據(jù)‘七人普’數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模的人口流動已極大程度上影響了各地的贍養(yǎng)負擔。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院研究員、社會保障系主任張熠對第一財經(jīng)記者表示。
他進一步分析稱，由于大量年輕勞動力涌入，北京、廣東、浙江等地一度出現(xiàn)了逆老齡化的趨勢，即雖然戶籍人口贍養(yǎng)率很高，但常住人口贍養(yǎng)率下降，且社會保障基金甚至出現(xiàn)了盈余。
“七人普”數(shù)據(jù)顯示，常住人口中，外省市來京人口為841.8萬人，占常住人口的38.5%。
中心城區(qū)戶籍人口老齡化加深
“六人普”以來，北京的老年人口總撫養(yǎng)比呈整體上升態(tài)勢。相關數(shù)據(jù)顯示，北京老年人口撫養(yǎng)比2010年約為10.54%，每100名勞動年齡人口要負擔10.54名老年人。但到了2020年，就變成了每100名勞動年齡人口要負擔17.77名老年人。
與十年前相比，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員、人口統(tǒng)計研究室主任王廣州對第一財經(jīng)記者表示，戶籍人口老齡化的程度在進一步加深，從分布上來看，中心區(qū)域的戶籍老齡人口占比較多，這一現(xiàn)象與戶籍人口向心化的分布一致。
他認為，北京中心城區(qū)戶籍人口老齡化的發(fā)展，與大城市化推進過程中，人口流動機制“活起來”有關。
“之所以說近些年里北京人口流動‘活起來’了，是因為不僅有外來非戶籍勞動人口‘進來’，也有中心城區(qū)的戶籍勞動人口‘出去’。在這一背景下，中心城區(qū)的戶籍老齡人口占比會進一步加大。”他說。
與2010年相比，北京中心城區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū))常住人口占比下降9.5個百分點，其中，核心區(qū)(東城區(qū)和西城區(qū))常住人口比重下降2.7個百分點。其他十區(qū)常住人口增加300.9萬人，比重上升9.5個百分點，人口區(qū)域布局進一步優(yōu)化。
不過，在王廣州看來，隨著外來人口的“環(huán)中心”分布趨勢發(fā)展，且集聚區(qū)不斷向四環(huán)、五環(huán)外擴展，非中心城區(qū)的老齡化程度也在加深。
“在超大城市發(fā)展過程中，如朝陽、順義等城區(qū)中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因勞動力人口進城務工，兒童、老年人等非勞動力人口獨居所引起的社會問題也應引起關注。”他說。
陳耀表示，北京人口老齡化的加深，主要體現(xiàn)在戶籍老年人口規(guī)模和比重的增加上。在家庭人口規(guī)模縮小的背景下，以家庭為單位的養(yǎng)老成本會進一步提高。
北京“七人普”數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，家庭戶平均戶規(guī)模為2.31人，比2010年減少0.14人，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，并比2020年全國家庭戶規(guī)模低0.31人。
從長期來看，陳耀認為，北京特殊的功能定位，決定了城市“減量發(fā)展”的思路不會改變，在這一背景下，如何提升常住人口素質(zhì)、改善勞動力的供給質(zhì)量、提高老年勞動參與率，并在考慮到城市容納能力的同時，增加人才吸引力，是下一步北京為應對人口紅利的退潮所需要重點解決的問題。
北京市第七次全國人口普查領導小組副組長、北京市統(tǒng)計局局長孟景偉在發(fā)布會上表示，從人口老齡化的應對來看，一方面，北京經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為積極應對人口老齡化奠定了堅實的物質(zhì)基礎。同時，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展也為應對人口老齡化提供了更加有力的支撐。另一方面，近年來北京市積極探索超大城市養(yǎng)老服務模式，進一步推進養(yǎng)老服務工作健康發(fā)展，以實施《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案》為抓手，著力構(gòu)建完善養(yǎng)老服務的五大體系，即多層次基本養(yǎng)老服務體系、居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務消費體系、全方位養(yǎng)老服務監(jiān)督體系、養(yǎng)老服務綜合保障體系，取得了明顯成效。
