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國務院印發(fā)新規(guī) 橫琴粵澳深度合作區(qū)乘風起
澳門經濟發(fā)展迎來新機遇。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《方案》)，其中提到，要大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源等產業(yè)，對合作區(qū)符合條件的產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等內容。隨著《方案》的公布，這一豐富“一國兩制”實踐的重大部署也隨之落地。
劃范圍：總面積106平方公里
橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進澳門經濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發(fā)展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產業(yè)多元發(fā)展任重道遠。
此次公布的《方案》明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)的范圍：橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)(以下簡稱“內地”)之間設為“二線”。
根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網隔離;粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。
對于橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，《方案》則明確，是促進澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。
建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。
定目標：2035年經濟大幅提升
在發(fā)展目標方面，《方案》提到，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產業(yè)加快發(fā)展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現。
而到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發(fā)展的目標基本實現。
為實現這一目標，《方案》也提出了眾多路徑，包括吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域專業(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經備案后在合作區(qū)提供服務，其境外從業(yè)經歷可視同境內從業(yè)經歷等。
在推進基礎設施互聯(lián)互通方面，支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網聯(lián)通，融入內地軌道交通網。加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設，有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規(guī)劃建設。加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港功能協(xié)調和產業(yè)聯(lián)動。
構建與澳門一體化高水平開放的新體系也是一大要點，包括貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，創(chuàng)新跨境金融管理，建立高度便利的市場準入制度，促進國際互聯(lián)網數據跨境安全有序流動等內容。
搭路徑：發(fā)展新產業(yè)
經濟發(fā)展需要產業(yè)支撐。為此，《方案》也提到，要發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)。例如在發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產業(yè)方面，要布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。要大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥產業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業(yè)鏈。建設人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網協(xié)議第六版(IPv6)應用示范項目、第五代移動通信(5G)應用示范項目和下一代互聯(lián)網產業(yè)集群。
現代金融業(yè)也是重點之一?！斗桨浮繁硎荆浞职l(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國-葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度等。
產業(yè)發(fā)展離不開制度和人才的保駕護航。《方案》提到，完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對合作區(qū)符合條件的產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經濟適度多元發(fā)展的產業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。
而在促進境內外人才集聚方面，則要制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區(qū)高度便利，為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質服務。對在合作區(qū)工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征等。
