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今日熱門!十七部門聯(lián)合發(fā)文:將適應(yīng)氣候變化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

近日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》(下稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》)提出,到2035年基本建成氣候適應(yīng)型社會(huì);將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,推進(jìn)適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化,強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性,構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專委會(huì)常委梁希對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,未來需要重視氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作,加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)機(jī)制建設(shè);同時(shí)通過創(chuàng)新綠色金融工具,鼓勵(lì)氣候投資,提高氣候資金使用效率。


(資料圖)

“目前我國(guó)在建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)方面做的工作主要集聚在保險(xiǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該讓綠色金融切入更多的氣候適應(yīng)項(xiàng)目?!敝袊?guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。

面對(duì)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》中提出的防范氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn),安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人、大中華區(qū)ESG管理辦公室主任李菁對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,上市公司、發(fā)債企業(yè)應(yīng)盡早制定適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃、路徑和目標(biāo),以應(yīng)對(duì)更嚴(yán)格的監(jiān)管要求。

2035年建成氣候適應(yīng)型社會(huì)

根據(jù)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》的目標(biāo),到2025年適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成,2030年氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)取得階段性成效,2035年氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

“氣候減緩和氣候適應(yīng)是目前應(yīng)對(duì)氣候變化的兩種主要策略”,梁希表示,氣候適應(yīng)工作應(yīng)得到更大程度的重視。

李菁認(rèn)為,對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說,“適應(yīng)”比“減緩”更為重要?!澳壳盁o論國(guó)際國(guó)內(nèi),對(duì)溫室氣體減排和減緩氣候變化談得多、做得多,但對(duì)如何提高適應(yīng)氣候變化的能力卻做得很有限,”李菁談到,“在全球變暖的大背景下,構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會(huì),就是調(diào)整和重構(gòu)我們的生活和生產(chǎn)方式,學(xué)會(huì)‘與暖共舞’?!?/p>

與2013年《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》相比,《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》更加突出了氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理,適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。

“我國(guó)雖然已經(jīng)具有一定規(guī)模的氣候變化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),但監(jiān)測(cè)內(nèi)容仍很不完善,許多系統(tǒng)觀測(cè)網(wǎng)尚未建立或業(yè)務(wù)僅處于小范圍布點(diǎn)階段,大部分臺(tái)站的器測(cè)自動(dòng)化水平仍很低?!崩钶急硎?。

梁希認(rèn)為,預(yù)測(cè)長(zhǎng)期氣候風(fēng)險(xiǎn)水平是一項(xiàng)非常高難度的工作,目前國(guó)際社會(huì)也還沒有氣候適應(yīng)相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,國(guó)內(nèi)建立相關(guān)體系非常有必要,但需要較長(zhǎng)時(shí)間。

“一定要有對(duì)氣候適應(yīng)項(xiàng)目的非常精準(zhǔn)的定義和精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系,讓人們有一個(gè)明確的卡段。對(duì)于綠色金融的支持來說,可以更加精準(zhǔn)化?!彼{(lán)虹認(rèn)為,企業(yè)在了解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后,可以讓自己的項(xiàng)目更精準(zhǔn)地符合氣候適應(yīng)政策的要求。

綠色金融切入氣候適應(yīng)項(xiàng)目

為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力,增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性。《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出加強(qiáng)財(cái)政金融支撐。這一措施包括三方面:完善財(cái)政金融支持政策;推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新;構(gòu)建氣候投融資保障體系。

財(cái)政金融支持方面,《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確,通過碳減排支持工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色資金投放。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資氣候適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。

“碳減排支持工具只是央行的綠色金融政策工具的一種,雖然目前仍定義在氣候減緩,但是央行綠色金融以及其他綠色金融政策,已經(jīng)擴(kuò)展到了氣候適應(yīng)?!彼{(lán)虹解釋,央行的碳減排支持工具支持的是三大領(lǐng)域:第一是清潔能源,第二是節(jié)能減排,第三是CCS(碳捕集和封存),這三大類其實(shí)都屬于氣候減緩而不是氣候適應(yīng)。但是國(guó)內(nèi)大部分氣候適應(yīng)項(xiàng)目確實(shí)不如傳統(tǒng)性項(xiàng)目收益強(qiáng),如果要把央行的碳減排支持工具運(yùn)用于氣候適應(yīng)的話,就要擴(kuò)展當(dāng)前碳減排支持工具的運(yùn)用范圍。

藍(lán)虹進(jìn)一步介紹,目前我國(guó)在建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)方面做的工作主要集聚在保險(xiǎn)領(lǐng)域,但保險(xiǎn)只能平息或減緩災(zāi)害,并不能成為氣候適應(yīng)項(xiàng)目的資金來源。應(yīng)該讓綠色金融切入更多的氣候適應(yīng)項(xiàng)目,這亟需綠色金融創(chuàng)新。

綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新方面,《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提到,鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災(zāi)保險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品,發(fā)揮金融市場(chǎng)提供適應(yīng)氣候變化資金的積極作用。

梁希對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,氣候適應(yīng)投資普遍存在回報(bào)低或沒有商業(yè)回報(bào),投資和運(yùn)行周期長(zhǎng)等特征,因此需要開展綠色金融創(chuàng)新,識(shí)別氣候適應(yīng)投資額外性和準(zhǔn)確的財(cái)政資金需求,來優(yōu)化公共部門投資,提升氣候資金使用效率。

我國(guó)目前已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。李菁介紹,特別是保險(xiǎn)業(yè)方面,目前我國(guó)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品以污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障類、綠色資源風(fēng)險(xiǎn)保障類等10類產(chǎn)品為主。同時(shí)也在風(fēng)能太陽能產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、綠色低碳建筑保險(xiǎn)、新能源汽車保險(xiǎn)、天氣指數(shù)險(xiǎn)等方面進(jìn)行探索。

但梁希認(rèn)為我國(guó)在氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)覆蓋率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,仍需要通過進(jìn)一步開發(fā)保險(xiǎn)機(jī)制避免氣候返貧、氣候致貧,同時(shí)通過保費(fèi)差異和氣候適應(yīng)評(píng)級(jí)鼓勵(lì)氣候適應(yīng)商業(yè)投資。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提及,構(gòu)建氣候投融資保障體系。開展氣候投融資地方試點(diǎn),建立氣候投融資項(xiàng)目庫,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)融資需求。

2021年《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》陸續(xù)出臺(tái),全國(guó)多個(gè)地區(qū)表態(tài)將積極爭(zhēng)取氣候投融資地方試點(diǎn),目前評(píng)審已接近尾聲,近期或?qū)⒐荚圏c(diǎn)城市名單。

據(jù)公開消息,上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃提出,將探索氣候投融資試點(diǎn),并支持金融機(jī)構(gòu)開展氣候投融資業(yè)務(wù);深圳于2021年9月推進(jìn)氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè),首批試點(diǎn)業(yè)務(wù)已于2021年11月末正式落地;廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前也在推動(dòng)構(gòu)建綠色金融發(fā)展政策體系,積極申報(bào)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。

“氣候投融資地方試點(diǎn),在于通過試點(diǎn)摸到痛點(diǎn),精準(zhǔn)對(duì)接需求。”藍(lán)虹表示,建立氣候投融資項(xiàng)目庫后,通過試點(diǎn)區(qū)可以篩選出能夠獲得金融支持的項(xiàng)目。氣候適應(yīng)的復(fù)雜性在于區(qū)域差異,找出不同類型的區(qū)域,各個(gè)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)地方的不同難點(diǎn)來進(jìn)行攻克。

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