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立足國內(nèi)，應對國際糧食市場波動
(相關資料圖)
近期國際糧食市場頻起波瀾。7月17日，俄羅斯宣布黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議效力中止，引發(fā)國際社會廣泛關注；7月20日，全球最大的稻米出口國印度宣稱，為保障國內(nèi)市場供應，禁止除蒸谷米和印度香米以外的大米出口，且即日生效。隨后，當?shù)貢r間7月28日，阿聯(lián)酋決定暫停大米出口4個月；7月29日，俄羅斯也宣布繼續(xù)臨時禁止本國大米及碎米出口，期限至今年12月31日。除了糧食大國，甚至一些傳統(tǒng)意義上與糧食生產(chǎn)貿(mào)易影響力不大的國家也涉入其中，可見糧食關聯(lián)度之廣、牽扯面之大。國際糧價波動如同草蛇灰線、伏脈千里，我國是糧食進口大國，面對糧價異動，不能掉以輕心。
黑海運糧協(xié)議事關多國糧食進口，受該協(xié)議延期擱淺的影響，全球玉米、小麥價格均出現(xiàn)不同程度上漲。國際貨幣基金組織（IMF）預計，俄羅斯退出黑海運糧協(xié)議，可能會使全球糧食價格上漲10%至15%。而印度、阿聯(lián)酋、俄羅斯三國禁止大米出口的指令則加劇了全球米市恐慌，一些國家居民出現(xiàn)囤購大米現(xiàn)象，這更加推高了國際大米價格。目前，泰國和越南的大米出口價已升至2021年以來的最高位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織7月初發(fā)布的大米價格指數(shù)顯示，全球大米價格已經(jīng)突破11年來的最高水平。國際糧食價格飆漲，全球糧食危機愈演愈烈。世界糧食計劃署預計，2023年全球將有超過3.45億人處于危機級別的糧食不安全狀況，其中4300萬人距離饑荒僅一步之遙。
從成因上來看，全球糧食市場高位震蕩，糧食不安全形勢加劇，一方面與極端天氣事件所導致的糧食生產(chǎn)不確定性增加高度相關。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，美國干旱監(jiān)測周報（U.S.Drought Monitor）顯示，上周衡量美國大陸地區(qū)干旱程度以及面積的指數(shù)連續(xù)第二周增長；持續(xù)的高溫干旱導致泰國、越南等出口國紛紛下調年內(nèi)大米出口量預期，季風性暴雨引發(fā)印度農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，推動該國大米零售價格一個月內(nèi)上漲3%，這是本次印度率先限制稻米出口的直接原因。另一方面，地緣政治因素阻礙全球糧食供應鏈高效運轉也難辭其咎。受地緣沖突影響，烏克蘭、俄羅斯等重要產(chǎn)糧國的動蕩打破了全球糧食供應鏈的脆弱平衡。與此同時，“逆全球化”思潮、民族主義和保護主義泛濫，也為一些國家和跨國公司借助全球糧食危機坐收漁利提供了可乘之機?？傊喾N因素疊加，不僅擾亂了全球糧食供應鏈以及保障供應鏈暢通的國際合作機制，而且也對推動全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉型、強化全球農(nóng)業(yè)和糧食安全治理協(xié)作、打造高效且有韌性的全球糧食供應鏈提出了更高的要求。
就我國而言，我們要從兩方面發(fā)力：
一是千方百計穩(wěn)定國內(nèi)糧食產(chǎn)量，從今年夏糧收獲情況看，產(chǎn)量2923億斤，居歷史第二高位，仍是豐收季。夏糧加上早稻產(chǎn)量僅占全年糧食產(chǎn)量的1/4，但重頭戲是秋糧。近期國內(nèi)降水增多、水汽量足、影響范圍廣、持續(xù)時間長，特別是秋糧最重要的產(chǎn)地東北地區(qū)，正是玉米、水稻等作物生長發(fā)育的關鍵時期，臺風帶來的強風暴雨造成嚴重影響，需要密切關注。農(nóng)業(yè)、氣象、水利、應急等部門，發(fā)揮合力作用，加強墑情、災情監(jiān)測預警，及時派出專家隊伍，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，結合當?shù)貙嶋H情況提出有針對性的主動避災、科學防災技術方案。同時，中央財政應根據(jù)災情程度，及時加撥救災資金，避免災情來臨而救災物資短缺。
二是推進建設多元化糧食進口渠道。充分挖掘糧食合作潛力，拓展糧食進口來源。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，一旦西方確認有效履行協(xié)議中對俄羅斯的所有義務，俄羅斯將會重返黑海谷物協(xié)議；他還表示考慮到那些最需要糧食的國家的需求，俄羅斯糧食正在尋找向這些國家供應俄羅斯糧食的可靠選擇，包括免費供應。
我們應充分挖掘與俄烏雙方的合作潛力，從兩國開展糧食進口。同時，繼續(xù)鞏固我們現(xiàn)有的進口供貨渠道，與主要出口國、國際糧商簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。
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